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　　24考研历史学知识盘点：刘秀与东汉初期政治

　　1、光武中兴

　　刘秀建立东汉王朝以后，以“柔道”治天下，学习刘邦一切从简的做法，巩固统治，进一步加强专制主义中央集权，史称“光武中兴”。

　　2、加强东汉统治的制度和措施

　　(1)政治方面

　　防范功臣、宗室诸王及外戚专权，“退功臣，进文吏”，大多数功臣享受待遇却不参与政治。如伏波将军马援因身为外戚而不得列入云台28将功臣图像之内。

　　扩大尚书台的权力。扩大西汉成帝开始设置的尚书四曹为尚书台，置尚书令、尚书仆射，下设尚书6人，称为六曹，分掌行政、人事、司法、外交等事宜。尚书台遂从秦代主管殿中传达诏令的少府属下的卑小官职，逐渐演变成为“出纳王命，敷奏万机”的朝廷中枢机构，朝廷和地方的诸般政务完全尚书台，后总揽于皇帝。

　　加强监察。加强州部刺史以及司隶校尉的监察职能。西汉刺史奏事须经三公审核按验，再转给皇帝裁决，东汉则刺史权力增大，并直接奏事于皇帝，而不再经过三公(尚书台的设置和刺史制度的改革，遂使三公行政权限大为缩小，实际变成名义职位)。东汉司隶校尉系京畿地区的军政长官，它不仅掌管京城洛阳及其附近三河、弘农和三辅地区的军政大权外，还可纠察三公以外公卿大臣，甚至在廷议中的位置也尊处九卿之上。

　　加强军权，废内地郡国都尉，集军权于中央。建武六年(公元30年)罢除郡国都尉官，废除都试制度。次年，又罢轻车、骑士、材官、楼船士及军假吏。全国武备与对外征讨，由京师卫军担当。这时卫军除卫尉所统卫士外，虎贲、羽林、五营校尉兵均为父子相袭的世袭兵，已不同于西汉轮番宿卫制。这些方面的变化表明，在军制上亦反映出皇帝集权的强化，同时也标志着秦、西汉以来的征兵制，已开始走向解体。此外，裁减合并地方官衙，计有郡国10所，县邑道侯国400余所。

　　(2)经济方面

　　释放奴隶和囚徒。安置流民。精兵简政，组织军队屯田。

　　实行度田。建武十五年下诏州郡“度田”，即清丈土地数量，核实户口数字。其背景是东汉初年豪强隐瞒土地和依附农民，偷漏国家田租赋税，造成垦田和户口不实。其目的是增加政府收入，进一步限制豪强土地和依附人口数量。其结果是由于地方官吏与豪强贵戚勾结，弄虚作假，将赋役负担向贫苦农民身上转移，以致大姓兵长处处并起，武装抗拒清查。刘秀被迫让步，安抚和镇压结合，停止度田。度田失败反映了豪强权势下东汉政权的软弱无力。

　　3、地主庄园

　　(1)所有者：其核心是功臣集团和刘氏皇族、外戚。

　　(2)特点：聚族而居、自给自足综合经营、劳动者的人身依附性特别强、向武装化、堡垒化发展。

　　(3)影响：庄园内部阶级关系相对缓和，能相对有效的组织生产，但宗族、徒附和奴隶所创造的财富多为豪强地主所攫取，国家愈加贫弱，政治愈发不稳定。

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