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非法吸收公众存款罪：

（一）概念：是指违反国家金融管理法规，非法吸收公众存款或变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的行为。

（二）本罪的显著特征：

1、程序启动的非法：性未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金。

2、宣传的公开性：通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传。向社会公开宣传，包括以各种途径向社会公众传播吸收资金的信息，以及明知吸收资金的信息向社会公众扩散而予以放任等情形。

3、手段的有偿性：承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报。

4、对象的不特定性：向社会公众即社会不特定对象吸收资金。未向社会公开宣传，在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，不属于非法吸收或者变相吸收公众存款。

【特别注意】以下情形不属于针对特定对象吸收资金，应当认定为向社会公众吸收资金

（1）在向亲友或者单位内部人员吸收资金的过程中，明知亲友或者单位内部人员向不特定对象吸收资金而予以放任的；

（2）以吸收资金为目的，将社会人员吸收为单位内部人员，并向其吸收资金的。

（三）与集资诈骗罪的区别：是否有非法占有的目的。非法吸收公众存款罪没有非法占有的目的，集资诈骗罪有非法占有的目的。

（四）修正案十一增设了更重的法定刑：

数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

退赔退赃从宽规定：

    在提起公诉前积极退赃退赔，减少损害结果发生的，可以从轻或者减轻处罚。

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