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《宪法学》第七章 国家结构（2）
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三、特别行政区与中央的关系
特别行政区施行法律 | |||
立法会立法 | 特别行政区所有的法律都不能和宪法、基本法抵触 | ||
第一步，立法生效后报全国人大常委会备案，属事后审查 第二步，全国人常审查发现违宪违法就撤销，撤销后失效 第三步，失效前审理的案件就不改了，即失效没有溯及力 | |||
修改基本法 | 香港、澳门基本法由全国人大修改，提出修改议案的主体有三： 全国人大常委会；国务院；特别行政区 | ||
解释基本法 | （1）香港、澳门基本法由全国人大常委会解释 | ||
（2）只有一种情况由特别行政区法院解释，必须满足三个条件： 一、特别行政区法院在审理案件时碰到的问题 二、该问题属于特别行政区自治范围（即不能是有关主权、外交权、国防事项） 三、必须有全国人大常委会授权解释 | |||
中央权力 | 直辖 | 香港、澳门特别行政区直辖于中央人民政府，而非全国人大 | |
外交 | 中央政府 | ||
驻军 | 中央人民政府在香港、澳门驻军，军人既要遵守全国性法律，还要遵守港澳法律 | ||
高度自治 | 三权分立 | 行政管理权（包括征税、金融、治安、外事等）＋立法权＋独立司法权和终审权 | |
其他授权 | 如果有中央授权，特别行政区还可以有其他权力，授权主体有三个： （1）全国人大（2）全国人大常委会（3）国务院 | ||
土地所有制 | 香港的土地和自然资源都归国有 | 澳门的土地和自然资源既有国有，也有私有 | |
财政独立 | |||
四、特别行政区政府
基本权利 | 香港、澳门有全国人大代表（2004 修正案增加），没有地方人大代表 | |||||||
香港、澳门有迁徙自由＋公开传教自由＋罢工权利＋自愿生育权利 | ||||||||
永久居民 | 居民包括永久居民和非永久居民，只有永久居民有选举权和被选举权 | |||||||
行政机关和立法机关全都由永久性居民组成 | ||||||||
选任资格 | 年龄 | 居住年限 | 永久居民 | 中国公民 | 无外国居留权 | |||
香港行政长官 | 40 | 连续 20 年 | 永久居民 | 中国公民 | 无居留权 | |||
澳门行政长官 | 40 | 连续 20 年 | 永久居民 | 中国公民 | 任期内无居留权 | |||
香港主要官员 | 连续 15 年 | 永久居民 | 中国公民 | 无居留权 | ||||
澳门主要官员 | 连续 15 年 | 永久居民 | 中国公民 | |||||
香港立法会主席 | 40 | 连续 20 年 | 永久居民 | 中国公民 | 无居留权 | |||
澳门立法会主席 | 连续 15 年 | 永久居民 | 中国公民 | |||||
香港立法会议员 | 永久居民 | 中国公民 （其他占 20%） | 一般无居留权；（有居留权占20%以下） | |||||
澳门立法会议员 | 永久居民 | |||||||
香港首席法官 | 永久居民 | 中国公民 | 无居留权 | |||||
澳门终审法官 | 永久居民 | 中国公民 | ||||||
澳门检察长 | 永久居民 | 中国公民 | ||||||
行政长官 | 性质 | 特别行政区首长，代表特别行政区，对中央人民政府和特别行政区负责 | ||||||
任职 | 选任 | 选举／协商产生，中央人民政府任免 | ||||||
任期 | 任期 5 年，可连任一次 | |||||||
任命 | 香港 | 澳门 | ||||||
提名并报请中央人民政府任命主要官员 | 提名并报请中央人民政府任命主要官员 | |||||||
委任部分立法会议员 | ||||||||
任免各级法院法官 | 任免各级法院院长和法官 | |||||||
检察官经检察长提名，由行政长官任命 | ||||||||
提名并报请中央人民政府任命检察长，建 议中央人民政府免除检察长的职务 | ||||||||
特别行政区政府 | 性质 | 特别行政区行政机关，对立法会负责并报告工作，执行立法会通过生效的法律，接受质询 | ||||||
任职 | 首长是行政长官；公务人员必须尽忠职守，对特别行政区政府负责 | |||||||
香港政府设政务司、财政司、律政司（含刑事检察工作）和各局、处 | ||||||||
澳门政府设司、局、厅、处 | ||||||||
香港、澳门政府设廉政公署＋审计署，独立工作，对行政长官负责 | ||||||||
例1：根据澳门特别行政区基本法，下列表述正确的有（2017多57）（2017法多26）
A.特别行政区行政长官在任职期内不得具有外国居留权
B.特别行政区检察长由行政长官提名，报中央人民政府任命
C.特别行政区境内的土地和自然资源，全部属于国家所有
D.特别行政区永久性居民和非永久性居民都享有选举权和被选举权
例2：根据我国特别行政区基本法，下列表述正确的是（2015单23）
A.特别行政区的立法须报全国人大常委会和国务院备案
B.特别行政区享有高度自治权，行政长官只对特别行政区负责
C.对特别行政区终审法院的判决不服，可以上诉至最高人民法院
D.中央人民政府授权特别行政区依照基本法自行处理有关的对外事务
例3：下列全国性法律不适用于香港特别行政区的是（2007单25）
A.中华人民共和国政府关于领海的声明
B.中华人民共和国国籍法
C.中华人民共和国外交特权与豁免条例
D.中华人民共和国行政区域边界争议处理条例
例4：根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定，澳门特别行政区政府主要官员的当选条件包括（2011多54）
A.年满40周岁 B.在外国无居留权
C.在澳门通常居住连续满15年 D.澳门永久性居民中的中国公民
例5：根据香港特别行政区基本法，下列关于行政长官的表述，正确的有（2015法多27）
A.行政长官任期五年，可连任一次
B.行政长官可任命香港特别行政区政府主要官员
C.行政长官是香港特别行政区的首长，代表香港特别行政区
D.行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命
例6：根据香港特别行政区基本法，下列选项中，属于中央对特别行政区已行使的权力是（2016单25）
A.在特别行政区征税 B.任命特别行政区法院的法官
C.批准特别行政区立法通过的法律 D.任命特别行政区行政机关的主要官员
例7：根据香港特别行政区基本法的规定，香港特别行政区境内的土地和自然资源属于（2009单26）
A.香港特别行政区政府所有 B.国家所有
C.个人所有 D.法人所有
例8：下列关于特别行政区基本法特点的表述，不正确的是（2008单30）
A.特别行政区基本法是特别行政区内实施的地方性法律
B.特别行政区基本法是特别行政区内其他立法的基础和法律依据
C.特别行政区基本法是普通法律的一种，不能与宪法相抵触
D.特别行政区基本法是基本法律的一种，效力范围及于全国
例9：2012年7月1日，在国家主席胡锦涛的监督下，梁振英宣誓就任香港特别行政区行政长官，据此，下列关于香港特别行政区的说法，正确的是（2013单23）
A.香港特别行政区政府是特别行政区的行政机关，对国家主席负责
B.香港特别行政区行政长官通过直接选举产生，由中央人民政府任命
C.中央人民政府与香港特别行政区是单一制国家中中央与地方之间的关系
D.香港特别行政区行政长官应由香港通常居住连续满15年的中国公民担任
例10：香港特别行政区政治体制具有行政主导的特点，表现有（2016法多26）
A.立法会通过的法案须经行政长官签署、公布才生效
B.行政长官有权根据法律规定的程序任免立法会议员
C.行政长官是特别行政区的首长，代表特别行政区
D.行政长官对立法会通过的法案有相对否决权
例11：关于香港特别行政区司法机关，下列表述正确的是（2018单15）（2018法单10）
A.香港特别行政区法院由普通法院和行政法院组成
B.香港特别行政区法院对国防等国家行为无管辖权
C.香港特别行政区终审法院受最高人民法院的监督
D.香港特别行政区法院的法官必须是特区永久性居民中的中国公民
例12：中央人民政府对特别行政区的权力包括（2006多55）
A.负责管理与特别行政区有关的外交事务 B.负责管理特别行政区的防务
C.任命特别行政区行政机关的主要官员 D.解释特别行政区的基本法
例13：下列关于香港特别行政区行政长官的表述，正确的是（2019单22）
A.行政长官必须年满四十五周岁
B.行政长官由当地选举产生，由立法会任命
C.行政长官在其一任任期内可以解散立法会两次
D.行政长官是香港特别行政区的首长，代表香港特别行政区
例14.简述我国中央人民政府对特别行政区行使的权力。
解析：
依据《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》的规定，中央对特别行政区行使的权力有：
1.负责管理与特别行政区有关的外交事务；
2.负责管理特别行政区的防务；
3.任命特别行政区的行政长官和行政机关的主要官员；
4.决定特别行政区进入紧急状态；
5.解释特别行政区基本法；
6.修改特别行政区基本法等。
例15.简述我国特别行政区的特点。
解析：
特别行政区不同于一般行政区域，主要特点有：
第一，特别行政区享有高度的自治权。特别行政区享有立法权、行政管理权、独立的司法权和终审权。除此之外，特别行政区财政独立，使用自己的货币，其收入全部用于自己的需要，中央人民政府不在特别行政区征税。
第二，特别行政区保留原有的资本主义制度和生活方式50年不变。
第三，特别行政区由当地人管理。
第四，特别行政区原有的法律基本不变。
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