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《宪法学》第七章 国家结构（1）
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第七章 国家结构
一、国家结构形式
单一制 |
| ||
行政区划 | 1、全国分为省、自治区、直辖市、特别行政区。 2、省、自治区分为市、县、自治州、自治县； 3、直辖市和设区的市分为区、县。 4、自治州分为县、自治县、市。 5、县、自治县分为乡、民族乡、镇。 | ||
行政区划变更 | 设立、撤销、合并、更名（建制） | 区域界线变更 (区划) | |
省级 | 全国人大 | 国务院 | |
市级 | 国务院 | 市变更国务院授权省政府 | |
县级 | 国务院 | 县、市辖区变更国务院授权省政府 | |
乡级 | 省政府 | 省政府 | |
例1：下列关于我国国家结构形式的表述，正确的有（2014多56）
A.我国是统一的多民族的单一制国家
B.我国国家结构形式是人民代表大会制度
C.行政区划制度决定了我国的国家结构形式
D.我国的国家结构形式是由历史、民族等多种因素形成的
例2：下列关于我国单一制国家结构形式的表述，能够成立的是（2009单23）
A.我国是由若干普通行政单位和自治单位组成的统一国家
B.我国的单一制国家结构形式体现了权力的横向配置关系
C.我国采用单一制国家结构形式是由经济发展水平决定的
D.我国的各个地方行政单位享有的权力属于“剩余权力”
例3：根据现行宪法，下列关于我国行政区域划分的表述，正确的有（2016多58）
A.全国分为省、自治区、直辖市、经济特区
B.省、自治区、直辖市分为自治州、县、自治县、市
C.民族自治地方包括自治区、自治州和自治县
D.县、自治县分为乡、民族乡、镇
例4：下列关于我国行政区划的表述，正确的有（2010多53）
A.自治州分为县、自治县、市
B.直辖市和较大的市分为区、县
C.基本行政区划分为省、县、乡三级
D.民族自治地方包括自治区、自治州、自治县、民族乡
例5：根据我国宪法，批准省、自治区、直辖市区域划分的国家机关是（2014单26）（2017单23）
A.全国人大常务委员会 B.国务院
C.发改委 D.民政部
例6：根据我国现行宪法的规定，有权决定省、自治区、直辖市设立的国家机关是（2009单24）
A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会
C.国务院 D.民政部
例7：2012年6月，我国设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。根据我国宪法，设立三沙市的权力属于（2013单22）（2013法单10）
A.全国人大 B.国务院
C.海南省政府 D.民政部
例8.简述我国实行单一制国家结构形式的原因。
解析：
我国之所以采用单一制结构形式，是由我国政治、经济、民族发展的现实需要所决定的，也是我国历史上单一制结构形式的延续。具体来说，这些原因主要有：
（1）实行单一制是由我国民族关系的历史和各民族的居住现状所决定的，是保障各少数民族和汉族平等发展的需要；
（2）实行单一制是由我国经济发展的实际需要所决定的，也是缩小各少数民族与汉族之间经济文化发展差距的有效途径；
（3）实行单一制是由我国政治发展的基本需要所决定的，有利于国家统一和政治稳定。
二、民族区域自治制度
民族自治地方 | 在国家的统一领导下，依照宪法、民族区域自治法和其他法律的有关规定，以各少数民族聚居区为基础建立民族自治地方，设立自治机关，行使自治权 | ||
1954 宪法确立，民族自治地方包括自治区、自治州、自治县；民族乡不是自治地方 | |||
民族自治机关 | 民族自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府 | ||
（1）民族自治地方的人大都是由实行区域自治的民族以及居住在本区域内的其他民 族的公民按人口比例产生代表组成，民族自治地方的人大中，实行区域自治的民族和其他少数民族代表的名额和比例，根据法律规定的原则，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案，人口特别少的其他民族，至少应有 1 名代表 | |||
（2）民族自治地方的人大常委会应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任 | |||
（3）自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任 | |||
（4）民族自治地方政府的其他组成人员和自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的成员 | |||
民族自治地方自治权 | 1.制定自治条例和单行条例 | 自治条例 | 民族自治地方的人大制定的、有关本地区实行民族区域自治的基本组织原则、机构设置、自治机关的职权、活动原则、工作制度以及其他的各种有关重大问题的规范性文件 |
单行条例 | 民族自治地方的人大在自治权的范围内根据当地民族政治、经济、文化等方面的特点，针对某一方面的具体问题而制定的，在本区域内实施的规范性文件 | ||
自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准生效 | |||
自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会和国务院备案 | |||
2.执行变通权 | 根据本地方的实际情况，贯彻执行国家的法律和政策，对于上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经上级国家机关批准变通执行或停止执行 | ||
3.管理地方财政 | |||
4.安排和管理地方经济建设事业的自主权 | |||
5.管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业的自主权 | |||
6.依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队 | |||
例1：根据宪法和法律规定，下列选项不属于民族自治地方的是（2012单17）
A.自治区 B.自治州 C.自治县 D.民族乡
例2：根据我国宪法和法律规定，下列选项中，属于民族自治机关的有（2012法多27）
A.自治区、自治州和自治县的人民代表大会
B.自治区、自治州和自治县的人民政府
C.自治区、自治州和自治县的人民法院
D.自治区、自治州和自治县的人民检察院
例3：我国民族自治地方划分为自治区、自治州、自治县三级，这一规定始于(2009单25)
A.1954年宪法 B.1975年宪法 C.1978年宪法 D.1982年宪法
例4：下列选项中，属于民族自治地方自治机关的是（2015单20）
A.内蒙古自治区人民检察院
B.青海省门源回族自治县人民代表大会
C.湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
D.广西壮族自治州桂林市雁山区草坪回族乡人民政府
例5：根据我国宪法和法律，下列职务中只能由实行区域自治的民族的公民担任的有（2015多57）
A.自治区主席 B.自治州人大常委会主任
C.自治州人民检察院检察长 D.自治县县长
例6、论述题
试述民族区域自治制度的概念、特征和优越性。
解析：
民族区域自治制度，是单一制下我国解决民族问题、保障少数民族自治权的基本制度，是中国特色的社会主义政治制度的重要组成部分。所谓民族区域自治，就是在国家的统一领导下，依照《宪法》《民族区域自治法》和其他法律的有关规定，以各少数民族聚居区为基础建立民族自治地方，设立自治机关，行使自治权。
民族区域自治制度的基本特征：
第一，建立民族自治地方必须以宪法和法律为依据，在国家领导下统一进行，而不可各自为政、擅自设立；
第二，建立民族自治地方要以少数民族聚居地区为基础，绝不能在散居民族区域设立；
第三，民族区域自治的内容就是设立自治机关，行使自治权，切实保障少数民族当家作主，享有管理本民族内部事务和本地区地方事务的权利。
民族区域自治制度是适合我国国情的、正确解决我国民族问题的好制度，具有巨大的优越性：
第一，民族区域自治制度体现了人民民主专政制度和民族平等原则、国家整体利益和各民族具体利益的高度结合，有利于国家的统一领导；
第二，民族区域自治制度保证了聚居的少数民族能够充分享有自治权，同时散居全国各地的少数民族的权益也能够得以保障；
第三，民族区域自治制度把行政区域和经济文化发展区域有机结合起来，能够更好地因民族制宜、因地区制宜地发展经济文化事业；
第四，有利于民族团结和各民族间的互相合作。
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