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【第七章习题参考答案及解析】

一、单项选择题

1. 【参考答案】 D

【解析】 立法是指有法律制定权的国家机关创制、认可、修改或废止规范性法律文件的活动。由此概念界定可以体现出法律制定的方式包括创制、认可、修改、废止四种方式，停止不是立法的方式。本题选D。

2. 【参考答案】 B

【解析】 我国《宪法》的修改，由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过，法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。C选项正确。

3. 【参考答案】 D

【解析】 立法的程序由法律草案的提出、法律草案的审议、法律草案的表决通过和法律公布四部分组成。法律草案的提出是立法程序的第一步骤。A选项正确。法律草案的审议阶段有两步：一是由全国人大有关专门委员会进行审议；二是立法机关全体会议的审议。B选项正确。在审议法律草案的过程中，相应机关要对法律草案的立法动机、立法精神、法律草案与其他法律之间的协调性问题以及立法技术等问题进行审查。法律草案审议的结果主要有提付立法机关表决、搁置、终止审议。法律草案的表决和通过是法律制定过程中具有决定意义的一个步骤，表决是有立法权的机关和人员对议案及法律草案表示的最终态度，包括赞成、反对或弃权。C选项正确。法律的公布是指立法机关或国家元首将已经通过的法律以一定的形式予以公布，以便全社会遵照执行。法律公布是法律生效的前提，法律通过后，凡是未经公布的，都不产生法律效力。D选项错误。

4. 【参考答案】 D

【解析】 根据法所调整的社会关系的性质不同，法的制定可以分为民事立法活动、经济立法活动、商事立法活动等。D选项正确。

5. 【参考答案】 A

【解析】 最高国家行政机关及其下属机关的权限是国务院根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。国务院各部委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门发布命令、指示和规章。A选项正确。

6. 【参考答案】 D

【解析】 立法是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改或者废止法律和其他规范性法律文件的专门性活动，是掌握国家政权的阶级把自己的意志上升为国家意志的活动。本题选D。

7. 【参考答案】 B

【分析】 本题考点为立法权和立法体制的概念。立法权并不一定局限在国家权力机关，例如在我国国务院等行政机关也具有一定的立法权限，A选项错误。立法体制是关于立法权限怎样划分、进而分配给一定的国家机关形成体制的问题，换言之，立法权限是内涵本质，立法体制是制度化和组织化形式，B选项正确。立法体制的形成取决于这三方面没错，但是其中最重要，最直接的是国家结构形式，即单一制还是联邦制的问题，因为立法权限的划分本质上就是将立法权分配到各个国家结构的组成部位中去的问题，C选项错误。在我国“即统一而又分层次”的立法体制下，地方权力机关等也有一定的立法权限，但是这种权限是受制于国家最高权力机关的，而且范围上也相对很狭窄，因而不具有多元特点，一般认为它是既不同于一元制也不属于多元制的立法体制。D选项错误。

8. 【参考答案】 B

【分析】 本题考点为我国《立法法》2015年修改的内容，为新增考点。针对法律修改，最需注意的就是变动的具体内容，以及它有何意义。四个选项中，B选项的说法显然有问题，尽管《立法法》修改后的确强调了“税收法定”，但并不意味着所有的有关税收的问题都只能由全国人大及其常委会制定的法律来规定，而只是把其中的基本问题，即税种的设立、税率的规定以及税收管理等限定为只能由法律来规定，其他细节问题还是可以由地方性法律法规或者规章来规定。

9. 【参考答案】 A

【分析】 本题考点为法律的公布。法律的公布最重要的意义在于它使法律为民众所知，在此基础上方可依法行使和追究违法者的责任，民众无从知晓则逻辑上无所谓遵守和违反，B选项正确。作为立法的重要步骤，当然应由法律规定的特定机关依照法定方式进行公布，在我国法律的公布主体是国家主席，但前提是最高权力机关决定公布，亦即国家主席行使的是形式意义上的公布权，CD选项正确。但是，作为法律公布的前提性内容，被公布的法律必须是已经被依法通过的，A选项忽略了这一点，说法错误。

10. 【参考答案】 D

【分析】 本题考点为立法程序的特点。立法程序是唯一能够产生法律的国家机关活动，国家机关的其他活动如行政活动、司法活动都不能直接产生法律，最多只能通过其活动为立法活动积累经验，最终的立法依然只能靠立法程序进行，A选项说法正确。立法程序除了规定制定法律的步骤，同时还包括对立法技术的规定，B选项说法正确。立法活动制定的法律为全社会所遵循，引导和规范全社会的活动，这当然是一种国家领导社会的方式，C选项说法正确。立法活动主要是由特定国家机关进行的，其他任何社会组织、团体和个人非经依法授权都不能进行这项活动，D选项说法错误，为本题答案。

11. 【参考答案】D

【解析】根据我国法律规定，我国有立法权的国家机关是全国人大及其常委会；国务院及各部委；省、自治区、直辖市、设区的市的人大及其常委会；省、自治区、直辖市、设区的市的人民政府；民族自治地方的人大等。本题中，ABC项的主体均无立法权，D项省级人民政府拥有立法权，D项的行为是立法行为。

12. 【参考答案】D

【解析】一般来说，国家结构形式对于立法体制形成的影响是非常明显的，实行单一制国家结构形式的国家一般采用一元制立法体制，实行联邦制国家结构形式的国家一般采用二元或多元立法体制，AB项正确，D项错误。我国采用的是“既统一而又分层次”的立法体制，特点是“一元、两级、多层次”，C项正确。本题选D。

13. 【参考答案】 B

【解析】 广西壮族自治区桂林市某镇不属于民族自治地方，因此其关于农业结构调整的决定不属于民族区域自治法规。

广西壮族自治区桂林市某镇不属于民族自治地方，因此其关于农业结构调整的决定不属于民族区域自治法规。

14. 【参考答案】 B

【解析】 狭义的立法活动仅指全国人大和全国人大常委会制定法律的活动。故本题应该选B。

二、多项选择题

1. 【参考答案】 ABC

【解析】 市级人大常委会制定的地方性法规需要经过省级人大常委会批准后才能施行，乙市人大常委会虽有权制定以城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护为内容的地方性法规，但对该法规没有表决通过并直接公布实施的权力。D选项错误。ABC选项体现了立法民主原则和科学原则，因此本题选ABC。

2. 【参考答案】 ABC

【解析】 我国法律的制定程序包括法律草案的提出、审议、表决与通过、公布。法律草案审议的结果有提付立法机关表决、搁置、终止审议，故ABC选项正确。D项“下次会议再审议”是我国国务院常务会议审议行政法规草案的结果之一。

3. 【参考答案】 ABD

【解析】 立法原则中的第一个原则就是合宪和法制统一原则。立法要遵循宪法，要依法立法，立法维护法制统一，是合宪和法制统一原则的内涵。ABD选项正确。C选项是立法民主原则，是与合宪和法制统一原则并列的立法原则，而不是合宪和法制统一原则的内涵。

4. 【参考答案】 BCD

【分析】 本题考点为立法的合法性原则。立法的合法性原则包括两个方面：其一是合宪性原则，即立法要以宪法为依据，主体、内容和程序三方面都要符合宪法的理念等；其二是法制统一原则，即要求制定法律时要考虑整个法律体系内部各条法律法规之间的内部统一和协调一致。BCD选项正确。A选项故意以我国人民当家作主的国家特点作掩饰，貌似是我国宪法的基木要求的体现，实际上体现人民利益、从最大多数人的根本利益出发是民主性原则的内容，A选项错误。

5. 【参考答案】 ABCD

【分析】 本题考查我国立法程序中的相关细节问题。我国立法程序开始于法律议案的提出，是为第一个步骤，而不是法律草案的起草，A选项说法错误。法律草案的审议是为了保证立法质量没错，但是其本质是为了让立法机关对草案进行把关，让立法机关真正参与到立法中来，因此其两个审议阶段分别由全国人大的专门委员会和立法机关全体会议来进行，而不是主要由法律专家来进行，B选项说法错误。法律通过的法定人数是关键性程序问题，必须记住《宪法的修改由全体代表的2/3通过，一般法律等则是全体代表的半数以上通过，如果改为“与会代表”的2/3或者半数则可能实际上降低了人数要求，C选项说法错误。我国法律的公布权是由国家主席根据最高权力机关即全国人大的决定来行使的，而不是国务院法制办公室，D选项说法错误。

6. 【参考答案】 BCD

【分析】 本题考点为法律草案相关知识点。法律草案的提出是立法的第一个步骤，只有提出了草案才能进入到后续审议、表决步骤，A选项说法正确，不当选。根据《全国人民代表大会组织法》，在我国法律草案可以由全国人大三十名以上代表、全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、中央军事委员会、国务院和最高法、最高检提出，因此不只是立法机关有权提出，B选项说法错误。法律草案先由全国人大专门委员会审议，然后由全国人大全体会议审议，C选项说法错误。法律草案的通过人数比例是1/2多数通过，只有宪法修改才是2/3多数通过，D选项说法错误。

7. 【参考答案】ABD

【解析】立法是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关，依照法定职权和程序，创制、认可、修改或废止法律和其他规范性法律文件的专门性活动，是掌握国家政权的阶级把自己的意志上升为国家意志的活动。ABD均为立法活动，法律汇编是对现在的法律进行汇集，并没有创制、认可、修改或废止法律，所以不是立法活动，C项错误。

8. 【参考答案】BCD

【解析】我国的立法要遵守宪法，维护法制统一，要体现人民意志，坚持立法公开，保障公众参与立法，要从实际出发，科学合理地确定权利与义务、权力与责任等，BCD项都是立法的原则。立法要民主，不能独立自主行使立法权，A项错误。

9. 【参考答案】ABC

【解析】在审议法律草案的过程中，相应机关要对法律草案的立法动机、立法精神、法律草案与其他法律之间的协调性以及立法技术等问题进行审查。法律草案的审议结果主要有提付立法机关表决、搁置、终止审议。因此本题选ABC。

10. 【参考答案】ABC

【解析】立法程序，有广、狭义之分。广义上是指有立法权的国家机关在创制、认可、修改或废止规范性法律文件的活动中所必须遵守的步骤和方法。狭义的立法程序仅指国家最高权力机关创制、认可、修改或废止法律的程序。D项说法错误，ABC项说法正确。本题选ABC。

11. 【参考答案】 AC

【解析】 立法权都是法律规定的，但授权立法权是根据法定机关的特别授权而获得的。根据《立法法》第9条，全国人大及其常委会可以特别授予国务院享有其本不享有的立法权；根据《立法法》第74条，经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的特别授予，可以享有制定经济特区法规的权力。故本题选AC。

12. 【参考答案】 BD

【解析】 《立法法》第9条规定，《立法法》第8条规定的事项尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院可以根据实际情况，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度除外。《立法法》第8条是关于法律保留事项的规定，第9条规定的除外事项属于法律的绝对保留事项。

三、简答题

1. 【参考答案】 （1）立法是国家的一项专门活动。现代国家的职能主要包括立法职能、行政职能、司法职能等，其中立法职能是国家最重要、最根本的职能，是其他职能的基础和前提。

（2）立法的主体是特定的国家机关。立法只能由特定的享有立法权的国家机关来进行。

（3）立法是国家专门机关依照法定的程序进行的活动。

（4）立法是特定国家机关运用专门技术的活动。

（5）立法是一项系统性、多层次性的综合性法律创制活动。

（6）立法的目的在于产生具有普遍性、规范性和强制性的法律规范，将统治阶级或人民的意志上升为国家意志。

2. 【参考答案】 （1）我国是单一制国家，不是联邦制。这决定了我国的立法权必须相对集中于中央。

（2）我国实行人民代表大会制度，各级人民代表大会是人民行使国家权力的根本途径，这就决定了我国的立法权必须相对集中于国家权力机关。

（3）我国地域辽阔，人口众多，各地经济、政治、文化、社会情况各不相同，特别是多民族性，决定了我国的立法权不能全部集中在中央，必须给民族自治地方一定的立法权，在少数民族聚居的地方实行民族区域自治，以适应各地的不同情况。

（4）我国正在实行改革开放，法律尚不完备。这就决定了我国的立法权不能完全集中在国家权力机关的手中，必须给行政机关以一定的立法权，以适应体制改革和对外开放的实际需要。

总之，我国现行的立法体制是由各种因素决定的，是适应我国国情和客观实际需要的。

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